辽宁：下真功出实策 便民惠企助发展

拼经济、拼发展，归根结底就是拼环境。优化营商环境是实施全面振兴新突破三年行动必须下好的先手棋，是打好新时代“辽沈战役”必须拿下的关键仗。

(资料图片仅供参考)

6月28日，辽宁省政府新闻办召开全力打造一流营商环境主题系列新闻发布会（第七场），沈阳市和大连市相关负责人介绍了今年以来沈阳市、大连市深入贯彻落实省委、省政府部署要求，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境有关情况，并回答记者提问。

沈阳：全面发力打好优化营商环境攻坚战

数据显示，今年1月至5月，沈阳市新登记市场主体10.25万户，同比增长47.33%，为三年来历史同期最高水平；新设外商投资企业增长35.4%，实际利用外资11亿美元，绝对值排名全省第一。

市场活跃度是一个地区营商环境变化的重要体现。沈阳市坚决扛牢省会担当，通过实施高位推动、强化改革集成、构建亲清政商关系，持续优化营商环境，全力当好辽宁营商环境建设的“跳高队”。

把高位推动营商环境建设落实在组织严密、创新集成、机制有效上——

沈阳市将优化营商环境作为全面振兴新突破三年行动“12+1”的第一赛道，形成比学赶帮超氛围，凝聚发展合力；大力实施制度和职能创新集成，推进6轮营商环境改革，形成90条惠企利民措施，深化“只提交一次材料”改革，累计取消1611个申报材料，占比达23.3%；健全领导干部走下去的包保机制、问题端上来的督导机制和限时解决的调度机制，今年以来，2万多名领导干部走进3.5万余家企业，解决问题5400余个，疏通企业生产经营中的堵点、痛点、难点。

把改革集成聚焦在市场、政务、法治、人文环境建设上——

打造公平有序的市场环境，推出市场准营承诺即入制度等注册模式，企业登记压缩至2小时以内；成立首贷、续贷、信用修复、中小微企业信用贷4个中心，在全国首创投标保证金“信用保函”制度等，降低企业运营成本。

打造便捷高效的政务环境，推进工业用地“标准地”出让改革，推行“拿地即开工”审批模式，工程建设项目总体审批时限压缩至35个工作日内；简化审批服务办事流程，127项高频事项实现都市圈通办；创新1000个“一件事一次办”服务场景，国家、省、市三级2292项申请材料实现“只提交一次”或免提交。

打造公平公正的法治环境，搭建市级政法一体化、综合行政执法一体化、矛盾纠纷排查化解一体化平台；全面推行包容审慎监管，陆续推出从轻行政处罚、减轻行政处罚和不予行政强制措施三张清单；建立执行事务中心，成立集约送达中心，搭建东北地区首个知识产权司法区块链平台等。

打造温馨包容的人文环境，加快集聚创新要素，全市科技型企业总量连续5年居东北首位，沈阳连续3年进入国家创新型城市前20强；提升开放能级，在东北地区首创城市机会场景清单等模式招商，中欧班列（沈阳）开行规模位居东北第一、全国第四；以“舒心就业”“幸福教育”“健康沈阳”“品质养老”4个工程为核心，建设幸福沈阳。

把构建亲清政商关系夯实在四个专项行动上——

开展“万件清理”监督行动，目前两批次营商类诉求申请办结率达98.6%；沈阳市285个窗口获评首批“清风辽宁政务窗口”；开展“领导干部进企业 服务振兴新突破”专项行动，依托“好政策”平台发放惠民惠企补贴约12.3亿元；开展政企联动品牌提升行动，在全省首推“12345进社区”，创新“惠帮企@链上沈阳”服务平台，开展“营商下午茶”特色活动，与经营主体面对面听诉求、解难题。

营商环境，优无止境。下一步，沈阳市将着力拼思想解放、拼制度创新、拼服务质量、拼数智赋能，推出更多直达企业、直击痛点的好政策，把服务落实到尊商敬商、亲商安商的实际行动中，以更高标准，行更实举措，展更强担当，坚决打好优化营商环境攻坚战，为推动实现辽宁全面振兴新突破提供有力保障。

大连：深入实施营商环境质量提升行动

大连市对照世界银行新版营商环境评价指标体系，对比国内先进城市经验做法，研究制定《大连市2023年优化营商环境质量提升方案》，聚焦市场、投资、政务、法治、监管、创新、开放、人文8个环境及打造协同高效的营商环境示范区，从9个方面推出28项共70条具体举措，全力打造“稳定、公平、透明、可预期”的营商环境。

加快数字赋能，打造泛在可及、智慧便捷的政务环境。服务“就近办”，大连市建成便民服务站1726个，累计办理各类事项146万笔；实现300个事项“全市通办”，40个事项沿海六市“区域通办”。复杂事项“一次办”，平均减环节42.2%、减时限74.5%、减材料51.8%、减跑动39.1%，获评国家“党政信息化最佳实践案例”；编制“一件事一次办”地方标准，成为辽宁省首个相关领域的地方标准。数据共享“免证办”，企业开办时间最快2小时、获取电力时间缩减50%，不动产登记最快20分钟。助企服务“精准办”，14类人才政策精准落地、即申即享；29项“免申即享”政策事项兑现资金支持6亿元。高频事项“掌上办”，上线政务服务事项689项、公共服务事项148项；上线智慧停车、移动端预约办事等“高黏性”功能，打造集办事、生活、新闻宣传等多功能于一体的唯一城市级APP。

持续降本增效，打造规范标准、公平有序的市场环境。市场公平竞争秩序稳步向好，清理不符合公平竞争文件203件，公共资源交易全流程电子化监管有效降低招投标交易成本。企业开办经营成本持续降低，出台支持中小微企业和个体工商户纾困解难健康发展“15条”，优化工程建设项目审批流程；今年以来，大连市累计新增减税降费及退税缓费24.7亿元。金融服务企业力度不断加大，建成5个首贷中心和42家首贷服务站，发放首贷8.1亿元；截至5月底，大连市普惠型小微企业贷款余额757.17亿元，高于各项贷款平均增速6.29个百分点。

坚持依法行政，打造公正透明、和谐稳定的法治环境。监管执法“有温度”，实行包容审慎监管，公示115项不予行政处罚事项，实施信用监管领域超过30个。权益保护“有力度”，开展司法保障民营企业合法权益专项攻坚行动，省内率先制定知识产权纠纷行政调解协议司法确认制度实施办法；深入开展“万件清理”监督行动，办结率超90%。司法服务“有速度”，前5个月网上立案率超85%，诉前调解案件3万余件，同比增长25%；提升商业争议多元化解决质效，建立北方首个自贸片区海事法庭。

创优政策服务，打造开放包容、亲清有为的人文环境。召开大连市民营经济发展大会，签约合作项目314个，聘请89家异地商协会担任“招商合伙人”；完善科技成果转化专项资金管理，引导中试基地持续加大基础设施投入；创建“为民企办实事”工作机制，开展领导干部“双进双促”专项行动，大连市7500余名干部走进企业主动服务。构建对外开放格局，打造全国首个RCEP主题高端商务区；大连汽车码头和长兴岛原油码头泊位开放，海关2项19类动植检行政许可项目均已支持电子证照服务。优化跨境贸易服务，推出LNG船舶夜间离泊快速通关新模式，年均船舶进出港增加近一倍；深度拓展国际贸易“单一窗口”功能，已上线功能100余项；优化出口退税申报系统，出口退税平均办理时间缩短至3个工作日内。